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山西煤矿瓦斯爆炸15人遇难,什么是安全生产责任

该事故发生在山西省的平遥县，依据事故初步调查报告，该事故是属于安全生产事故，该事故暴露了该企业法制意识淡薄、管理混乱等问题，具体原因待事故调查组认定。

依据我国安全生产法的规定，安全生产责任是指生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，企业要健全安全生产责任制，落实安全生产责任，保障生产安全，保障职工人身安全。

《安全生产法》

第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

安全生产事故的责任由谁确定

地方政府和部门对事故定性存在疑义的，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，按照下列程序认定：

1.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故，由县级人民政府初步认定，报设区的市人民政府确认。

2.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，由设区的市级人民政府初步认定，报省级人民政府确认。

3.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，由省级人民政府初步认定，报国家安全监管总局确认。

4.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故，由国家安全监管总局初步认定，报国务院确认。

5.已由公安机关立案侦查的事故，按生产安全事故进行报告。侦查结案后认定属于刑事案件或者治安管理管理案件的，凭公安机关出具的结案证明，按公共安全事件处理。

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连日来，应急管理系统人员以多种形式，全面学习习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上所作的报告，认真领悟报告提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，结合自身工作实际交流学习体会，制定贯彻落实的具体举措。

应急管理系统人员纷纷表示，习近平总书记在党的二十大报告中强调的“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”，是关口前移、防线前置的科学部署，是标本兼治、查险除患的有力举措，一定要紧密结合实际推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，在出重拳、用实招、求实效上下功夫，持续营造良好的安全发展环境。

创新安全监管 压实安全责任

作为煤炭大省，山西省近年来严格落实煤矿安全监管专员制度、煤矿分级分类监察监管办法和煤矿矿长安全考核记分制度等制度规定，推动煤矿安全生产形势保持总体稳定。

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“洛阳市工矿商贸企业门类齐全、数量众多，其中非煤矿山行业具有企业数量多、体量大、风险高、基础弱的突出特点。”河南省洛阳市应急管理局局长马怀庆说，近年来，该市积极推动小规模矿山整合重组，对违法开采、以采代探和乱采滥挖的矿山企业进行严厉打击，非煤矿山数量逐年下降，整体安全生产水平有所提升。下一步，该局将协调相关部门联合打击非煤矿山领域非法违法行为，按照执法全覆盖的标准，确保责任人、资金、时限、措施、预案“五落实”，防范非煤矿山重特大事故发生。

“推进安全生产风险专项整治，为我们强化安全生产监管指明了方向，提出了更高要求。”陕西省西安市应急管理局督查考核处处长傅建军说，他们将严密组织日常安全生产督导检查，坚持用好安全生产考核“指挥棒”和督查巡查“矫正器”，将安全生产纳入全市年度目标责任考核、高质量发展考核指标和平安建设考评内容，强化生产安全事故预防工作，严肃执法惩处、问责，不断夯实属地管理、行业监管责任，有效推动企业落实安全生产主体责任。

推进科技兴安 助力精准管控

湖南浏阳素有“中国烟花之乡”之称，有烟花爆竹生产企业441家，占湖南省该类企业总数的56.4%。近年来，该市全力推进烟花爆竹转型升级集中区建设，一手抓产业转型升级和落后企业淘汰退出，一手抓安全制度建设和监管执法，烟花爆竹生产企业本质安全水平不断提升。

“我们将坚持主要领导亲自挂帅、亲自推动、系统治理，把烟花爆竹产业发展与安全作为一项大事要事抓实做细，不断推动烟花爆竹产业高质量发展。”浏阳市应急管理局局长杨品正说，他们将以烟花爆竹转型升级集中区建设为契机，大力推行科技兴安工程，引导企业大力实施安全设施设备更新升级、机械化改造和信息化运用，让产业发展插上“科技翅膀”。

福建宁德有着全球最大的聚合物锂离子电池生产基地。伴随着新能源产业迅速发展，消防安全风险逐渐显现。宁德市消防救援支队专门制定《锂电新能源产业消防技术服务工作方案》《锂电行业防灭火知识手册》，依托知名企业成立电化学储能火灾实验室，开展锂电新能源厂房、汽车灭火救援研究，指导企业解决锂电消防安全系列问题。

宁德市消防救援支队支队长林欣说，他们将在相关产业园区规划建设消防救援站，加强产业园区消防水源、道路建设，有针对性地配备大跨度厂房和锂电池火灾事故救援车辆装备器材，改进消防监管服务方式，有效提升锂电新能源产业整体消防安全风险防控能力。

在山东省沂南县，信息化成为该县危化品安全监管提质增效的“法宝”。针对一些企业主体责任落实不到位、管理不到位、“三违”现象多发的实际，沂南县应急管理局组织研发“全员查隐患奖惩办法一点通”APP，极大调动了员工查隐患的积极性、主动性，有效激发员工参与安全管理的内生动力。“我们将以信息化应用助力精细化防控，推动压实安全生产责任制，全面实行‘红、黄、黑’分级分类监管，持续开展安全生产‘啄木鸟’式隐患排查，以更好的服务、更严的措施促进危化品企业安全生产。”沂南县应急管理局局长郑恩德说。

贴心指导服务 解决“不会查”

党的二十大召开后，重庆市垫江县应急管理局通过组织集中收看开幕大会盛况、学习报告原文和开展交流研讨等方式，努力在学深悟透上持续发力、在以知促行上求实效。“‘推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管’，为我们开展安全生产监管执法指明了方向。”重庆市垫江县应急管理综合执法支队工贸执法大队大队长廖勇说。

今年以来，垫江县应急管理局邀请专家从有限空间作业风险辨识管控、安全警示标识等方面，对轻工重点企业开展指导服务，同时组织全县25家重点企业负责人和安全管理人员现场跟学，为企业解答有限空间作业安全管理难题。“我们将持续推进有限空间作业安全生产专项整治，推动企业加强现场作业审批和监管，强化作业人员安全教育培训，狠抓应急演练。”廖勇说。

鞋业是福建莆田的传统支柱产业。该市有制鞋及鞋材企业4200多家，规模以上企业385家，年生产能力超过12亿双。2021年12月15日嘉裕华鞋厂火灾发生后，该市部署开展鞋业企业消防安全专项整治工作，不漏一家摸清底数、分类分级排查、全过程指导服务。

莆田市消防救援支队防火监督科科长魏鹏介绍，下一步，该支队将通过购买第三方服务、组建专家队伍等方式，指导帮助企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；召开鞋业企业专项整治视频培训会，从重点部位安全、建筑安全条件、动火监护管理、规范用电管理等方面深化指导培训，解决部分企业消防安全隐患“查不出、不会查”难题。

（本报记者樊晓丽整理，本报记者王宇、赵鹏璞、徐涛、黄雄、高文静、左希斌，通讯员谢惠丽、曾宏彬对本文亦有贡献）

●来源：《中国应急管理报》2022年11月3日一版 原标题《推进安全生产风险专项整治 加强重点行业领域安全监管 应急管理系统人员认真学习贯彻党的二十大精神》 责任编辑：赵莲

●编辑：董臣

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