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邀请招标适用哪些情形?

回答：

《政府采购法》第二十九条明确规定，即邀请招标采购方式及适用情形既具其特殊性又有只能从有限范围的供应商处采购之特定性;加之，采用公开招标方式的费用与政府采购项目总价值的比例过大和不对称的可采用邀请招标方式采购，但要符合以下适用的“两个情形”不可小视!

第一，不可小视只有适用采购项目比较特殊的情形。1、鉴于邀请招标也是招标采购的一种方式，与公开招标相比虽然不具充分体现竞争和“三公原则”的不足(弊端)，但是，邀请招标则能在一定程度上弥补公开招标的程序环节多，采购周期长，费用较高等缺陷，而且又能相对充分发挥招标优势，特别是在投标供应商数量不足的情况下作用尤其明显;2、因此，邀请招标也更是一种较普遍的政府采购方式;3、邀请招标采购方式还具有以下特点：一是发布信息的方式为投标邀请书;二是采购人在一定范围内邀请供应商参加投标;三是竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发出邀请标书即可;四是招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些;五是公开程度逊色于公开招标;4、所以，在实际工作中采用此方式的较多，产生不法行为的机会也多于公开招标;5、为了防止采购人过度限制供应商数量从而限制了有效竞争，使邀请招标采购方式既适用于真正需要的情形，又能保证适当程度的竞争性，对这种采购项目比较特殊性的情形更得加以规范和重视;6、另外，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数量较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的，可以采用邀请招标采购方式;7、再则，邀请招标的有效投标供应商应不少于三家，否则无效;还有除特殊原因，潜在投标供应商数量较多的，也不应当采用此办法。

第二，不可小视若采用公开招标方式所需时间和费用与拟采购的项目总金额不成比例之情形。首先，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的，在<采购法>规定中,若采用公开招标方式所需时间和费用与原预算或计划金额不成比例,即货物或者服务项目采取公开招标方式采购的，费用和拟采购的项目总金额超过了原定预算或不成比例;采购人可以采用邀请招标方式采购，并从符合相应资格条件的供应商中通过随机方式选择三家以上的供应商,向其发出招标邀请书;还要求采购人在采取邀请招标采购方式时,要按照公开、公正和公平的原则选择供应商,从而规范邀请招标行为;并按照国际通行做法,对邀请招标作出规定。由于邀请式招标带有限制性,不利于充分竞争;而且一旦操作不当,容易出现舞弊行为等缺陷;因此,限制邀请招标的使用,同时严格规定其适用范围和条件,只有采购复杂的采购项目时,才允许使用;其次,我国实践中存在的问题,也迫切需要完善对邀请招标的管理;我国颁布的招投标法中,对邀请招标的规定很少;尤其是对邀请招标中的邀请对象的选择未作出明确规定,这给招标实践工作带来难题,就是使人们产生错觉和误解;认为邀请招标是公开招标的一种简化方式,约束力相对要低;只要采用这种方式,并且任意邀请三家以上供应商就行!所致,对邀请招标中邀请对象的选择和金额(费用)对称等问题采购人不得小视,并要明确邀请招标选择对象必须通过招资格标方式随机确定邀请对象和拟采购金额(费用)市场化对称程度(切实防止串通现象和人为指定邀请招标对象以及采购金额比例不适中的选择);再则,邀请招标金额和费用的高低要由采购人视采购项目的具体情况决定;并对邀请招标中的被邀请对象和资金额度实行严格的监督管理,确保所被选择的供应商资格符合、诚信度高、采购资金额度合理能为开展好邀请招标式采购活动打下坚实的基础!只有用公正、公开和公平的资格预选和制定规范的随机选择邀请对象和合法化资金额度程序,逐步实现电子化机选方式和邀请采购金额(费用)的更科学化,切实减少人为挑选或指定行为及采购额度不适合邀请招标范畴的现象，才能保证邀请招标中的邀请对象选择和采购金额(费用)的更规范化。

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什么情况可以邀请招标？

邀请招标算是招标方式中比较常见的一种，但并不是所有的项目都适用邀请招标，在我国的相关规定中也明确指出哪些情况是可以采用邀请招标，招标代理机构在选择时要注意，同样邀请招标的优缺点也是非常明显的，接下来让我们来看看。

一、邀请招标

邀请招标也叫做选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资格条件和业绩，选择一定数量的法人或其他组织，不得少于3家参加，具体家数视项目规模大小而定，向其发出投标邀请书来参加投标活动，并从中选定中标供应商的采购方式。

二、什么情况可以邀请招标？

根据《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）、《招投标法实施条例》等的相关规定，依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：

（一）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；

（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形，属于本办法第十条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。

三、邀请招标的优缺点

优点：

邀请招标可以按照项目需要和市场供应，有针对性的从已知了解的潜在投标人中，选择具有与项目匹配的投标人来参与投标活动，也有利于各投标人之间公平竞争，通过严谨的评标标准和方法达到招标目的。工作量与招标费用相对来说也会少很多，既省去了繁琐的程序又节约了时间，可以达到较好的招标效果。

缺点：

邀请招标和公开招标相比，投标人数量比较少，竞争的开放度不够。招标人选择邀请对象前就已经知晓投标人信息，也会损失应有的竞争效果，得不到最适合的投标人和竞争效益。有些招标人甚至会利用邀请招标之名，行虚假招标之实

投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

一、投标保证金的形式

1、现金

对于数额较小的投标保证金而言，采用现金方式提交是一个不错的选择。但对于数额较大(如万元以上)采用现金方式提交就不太合适了。因为现金不易携带，不方便递交，在开标会上清点大量的现金不仅浪费时间，操作手段也比较原始，既不符合我国的财务制度，也不符合现代的交易支付习惯。

2、银行汇票

银行汇票是汇票的一种，是一种汇款凭证，由银行开出，交由汇款人转交给异地收款人，异地收款人再凭银行汇票在当地银行兑取汇款。对于用作投标保证金的银行汇票而言则是由银行开出，交由投标人递交给招标人，招标人再凭银行汇票在自己的开户银行兑取汇款。

3、银行本票

本票是出票人签发的，承诺自己在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。对于用作投标保证金的银行本票而言则是由银行开出，交由投标人递交给招标人，招标人再凭银行本票到银行兑取资金。

银行本票与银行汇票、转帐支票的区别在于银行本票是见票即付，而银行汇票、转帐支票等则是从汇出、兑取到资金实际到帐有一段时间。

4、支票

支票是出票人签发的，委托办理支票存款业务的银行或者其他金融机构在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。支票可以支取现金(即现金支票)，也可以转帐(即转帐支票)。对于用作投标保证金的支票而言则是由投标人开出，并由投标人交给招标人，招标人再凭支票在自己的开户银行支取资金。

5、投标保函

投标保函是由投标人申请银行开立的保证函，保证投标人在中标人确定之前不得撤销投标，在中标后应当按照招标文件和投标文件与招标人签订合同。如果投标人违反规定，开立保证函的银行将根据招标人的通知，支付银行保函中规定数额的资金给招标人。

投标保证金应用投标货币或另一种可能自由兑换的货币表示，并采用下列任何一种形式：

（1）由一家在买方本国的或国外的信誉好的银行用招标文件提供的格式或买方接受的其他格式出具的银行保函或不可撤销的信用证，其有效期应超过投标有效期二十八（28）天；

（2）银行本票、保付支票。

二、投标保证金的作用

1、对投标人的投标行为产生约束作用，保证招标投标活动的严肃性。

招标投标是一项严肃的法律活动，招标人的招标是一种要约邀请行为．投标人作为要约人，向招标人(要约邀请方)递交投标文件之后，即意味着响应招标人发出的要约邀请。在投标文件递交截止时间至招标人确定中标人的这段时间内，投标人不能要求退出竞标或者修改投标文件；而一旦招标人发出中标通知书，作出承诺，则合同即告成立，中标的投标人必须接受，并受到约束。否则，投标人就要承担合同订立过程中的缔约过失责任，就要承担投标保证金被招标人没收的法律后果．这实际上是对投标人违背诚实信用原则的一种惩罚。所以，投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用，这是投标保证金最基本的功能。

在特殊情况下。可以弥补招标人的损失。如投标保证金不得超过项目估算价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行施工招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

2、督促招标人尽快定标

投标保证金对投标人的约束作用是有一定时间限制的，这一时间即是投标有效期。如果超出了投标有效期，则投标人不对其投标的法律后果承担任何义务。所以．投标保证金只是在一个明确的期限内保持有效．从而可以防止招标人无限期地延长定标时间，影响投标人的经营决策和合理调配自己的资源。

3、从一个侧面反映和考察投标人的实力

投标保证金采用现金、支票、汇票等形式，实际上是对投标人流动资金的直接考验。投标保证金采用银行保函的形式．银行在出具投标保函之前一般都要对投标人的资信状况进行考察，信誉欠佳或资不抵债的投标人很难从银行获得经济担保。由于银行一般都对投标人进行动态的资信评价．掌握着大量投标人的资信信息，因此，投标人能否获得银行保函，能够获得多大额度的银行保函，这也可以从一个侧面反映投标人的实力。

三、投标保证金的递交时间

投标保证金的递交时间，应开标前以有效形式递交保证金，开标前的时间很充裕，从知晓采购信息开始，一般到采购截止日都会有一段时间，招标采购为20天以后，竞争性谈判、询价采购、单一来源几种采购方式，从采购公告发布之日到采购当天也会有一个时间段。

所以对投标保证金交纳的时间要求只能是截止到开标时间截止前的时点。

其三十六、三十七条的规定，就是为了使政府采购规范化管理，从而最大限度的减少政府采购的投标成本。供应商现场递交的投标保证金的风险，只能靠招标采购机构的前期服务来解决，召开现场答疑会作为工作重点进行提醒，购买招标文件时提醒，进行现场或电话咨询等等。

四、投标保证金的递交形式

投标保证金的递交形式多种多样，但是哪一种更安全可靠、简便易行呢?《办法》三十七条规定：“投标保证金可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳。”我们对交纳投标保证金的形式逐一分析，现金，是我们经济交往中常用的交易方式，但是作为投标保证金的递交形式有很多弊端。

五、投标保证金的有效期

投标有效期是以递交投标文件的截止时间为起点，以招标文件中规定的时间为终点的一段时间。在这段时间内，投标人必须对其递交的投标文件负责，受其约束。而在投标有效期开始生效之前(即递交投标文件截止时间之前)，投标人(潜在投标人)可以自主决定是否投标、对投标文件进行补充修改，甚至撤回已递交的投标文件；在投标有效期届满之后，投标人可以拒绝招标人的中标通知而不受任何约束或惩罚。

如果在招标投标过程中出现特殊情况，在招标文件规定的投标有效期内，招标人无法完成评标并与中标人签订合同，则在原投标有效期期满之前招标人可以以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标在原投标有效期期满之后失效，投标人有权收回其投标保证金。

投标保证金本身也有一个有效期的问题．如银行一般都会在投标保函中明确该保函在什么时间内保持有效，当然投标保证金的有效期必须大于等于投标有效期。2011年的国务院第183次常务会议通过的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第26条明确了招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

六、投标保证金的退还

《工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令)》第五十六条规定：第六十三条　招标人最迟应当在与中标人签订合同后五日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条　招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条　招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

七、投标保证金的利息归属

投标保证金无论退还的多么及时，有中标单位的投标保证金在帐上，总会产生一定的利息，一些工程项目需要一定的时间才能完成，协议供货的中标供应商，投标保证金要存放在采购单位的帐上整整一个协议期(一般为1年不等)由此也会产生相当的利息收入，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条的规定，这些利息收入应当返还给投标方。

八、投标保证金的没收

根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。

未中标人的投标保证金，将在买方与中标人签订合同后5日内退还。但是，下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：

1、投标截止后投标人撤销投标文件的；

2、中标人在规定期限内未能：

（1）根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正；

（2）根据招标文件规定未提交履约保证金。

3、投标人采用不正当的手段骗取中标。

九、投标保证金的具体实施

在政府采购活动中，招标文件的重要内容之一就是投标保证金条款，而且该条款也成为供应商参与政府采购的资格要求，供应商的投标文件如果没有对采购文件中的投标保证金条款进行响应，必将导致投标无效。

投标保证金收取是为了保证招投标活动正常有序，以一定数额的货币作为潜在投标手段，对供应商有一定的约束力，但绝对不是主要约束力，对中标后毁约或投标过程中的不良行为的处罚，其实有更严厉的制裁手段，如18号令所规定的“列入黑名单，取消1～3年的政府采购参与权”，这是投标保证金所不具有的制约力度。

十、投标保证金的管理

投标保证金的管理让招标采购单位“摸着石头过河”，没有统一、严谨的模式可供参考。而停留于规章这一法律效力层面上的文件，由于描述得过于模糊，缺乏实用及执行效力，则显得投标保证金的法理深度不够厚重，无法可依。因此要从规范采购程序，约束采购行为的角度，尽快对投标保证金提交的程序、数额、时限、支付及返还方式、接收人、管理人、相关责任追究罚则等方面加强统一的法律规范，要增强投标保证金的法律效力，让招标人和投标人有法可依，有据可凭，有章可循，使投标保证金的管理走上法制化、规范化的轨道，有关投标保证金的相关法律法规就要尽快出台。

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